廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2015年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動實施情況的通報
各地級以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（粵府令第95號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》（粵府辦〔2013〕49號），為加強我省建筑節(jié)能與綠色建筑管理工作，深入實施建筑節(jié)能與綠色建筑行動計劃，2015年9月底至11月中旬，我廳組織開展了我省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作督查。在各地自查的基礎(chǔ)上，我廳抽查了廣州、深圳、佛山、梅州、惠州、汕尾、東莞、江門、云浮等9個地級市。現(xiàn)將我省建筑節(jié)能與綠色建筑行動實施情況通報如下：
一、全省建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展成效
2015年，各地能夠圍繞國家和省發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑工作部署安排，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，加強監(jiān)督管理，在綠色建筑和建筑節(jié)能推廣方面做了大量工作，成效顯著，廣州、深圳、佛山、東莞等市工作較為扎實。
（一）建設(shè)管理體制和制度不斷完善
各市設(shè)置了專門的建筑節(jié)能管理機構(gòu)，并成立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組，不斷完善建筑節(jié)能與綠色建筑管理機構(gòu)和人員配置。大部分地市能夠按照國家及我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作部署，細化分解工作目標(biāo)，加強建筑節(jié)能與綠色建筑考核，定期組織開展節(jié)能專項檢查，對違法違規(guī)行為進行處理，保障了工作任務(wù)的落實。省市先后出臺了系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，積極推動建筑節(jié)能與綠色建筑新技術(shù)應(yīng)用，其中省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《廣東省綠色住區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》，征集并發(fā)布了第三批《廣東省綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄》；深圳市發(fā)布了《深圳市2015年度建設(shè)工程新技術(shù)推廣應(yīng)用目錄》；東莞市出臺了《東莞市民用建筑空氣源熱泵熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》（試行）等，佛山南海萬達廣場等10個項目成功申報省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程。
（二）嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)
截至2015年11月，我省累計抽查工程項目979次，建筑面積達到3857萬平方米，對違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的38個項目下發(fā)了執(zhí)法建議書，占全部檢查項目的3.9%。各地通過加強驗收環(huán)節(jié)把關(guān)，嚴格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，全省新建建筑節(jié)能竣工驗收執(zhí)行率達到100%，新增節(jié)能建筑面積12220萬平方米，可形成約110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
（三）綠色建筑首次實現(xiàn)地區(qū)全覆蓋
本年度省市共安排節(jié)能專項資金約8800萬支持建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，各市針對性出臺了發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的實施細則，廣州、深圳、佛山等市工作推進成效顯著，珠海、中山、河源等市也積極發(fā)展綠色建筑。截至2015年11月，我省新增綠色建筑評價標(biāo)識項目223個，建筑面積2423萬平方米，各地認定綠色建筑項目143項，面積562萬平方米。“十二五”以來，我省累計綠色建筑評價標(biāo)識項目539項，建筑面積6112萬平方米，各地累計認定綠色建筑項目182項，面積756萬平方米。全省超額完成2015年發(fā)展1800萬平方米、“十二五”發(fā)展4000萬平方米的綠色建筑任務(wù)目標(biāo)。粵東西北部分從未獲得綠色建筑標(biāo)識的地市也實現(xiàn)了零的突破，綠色建筑首次實現(xiàn)全省地級以上市全覆蓋。
（四）既有建筑節(jié)能監(jiān)測及改造成效顯著
截至2015年11月，全省共完成國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計21472棟，審計121棟次，能耗公示1709棟次，對82棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。全省通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部民用建筑能耗統(tǒng)計報送系統(tǒng)報送有效電耗數(shù)據(jù)的民用建筑總面積約14643萬平方米，總耗電量107億kWh，民用建筑年平均單位面積耗電量73.3kWh/（㎡·a）。各地以公共建筑為重點推進建筑節(jié)能改造，廣州、深圳、佛山、東莞、中山、韶關(guān)等市改造工作進展較好。 2015年全省完成既有建筑節(jié)能改造342萬平方米，“十二五”累計完成既有建筑節(jié)能改造超過2050萬平方米。
（五）可再生能源應(yīng)用保持良好態(tài)勢
截至2015年底，我省新增太陽能光熱應(yīng)用建筑面積1047萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量142兆瓦。梅州市、蕉嶺縣、揭西縣大力推進國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范市、縣建設(shè)工作，已竣工面積達610萬平方米。
（六）“禁實限粘”工作扎實推進
我省認真貫徹落實國家發(fā)改委關(guān)于“禁實限粘”的相關(guān)要求，完成了國家第二批（鶴山市等6個縣級市和廣寧縣等12個縣城）“城市限粘”及“縣城禁實”任務(wù)，并加強督促各地落實建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)禁止使用實心粘土磚。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年11月，我省新型墻材應(yīng)用總量超過150億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，超過我省墻體材料應(yīng)用總量的97%，折合節(jié)約能源93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳247萬噸。
（七）建筑節(jié)能宣傳不斷強化
各地市高度重視宣傳工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等傳媒介質(zhì)加大針對性強、影響面廣的活動策劃，整合戶外宣傳載體，形成了多渠道、立體化的宣傳態(tài)勢，積極組織各有關(guān)單位開展培訓(xùn)，有力地推進了建筑節(jié)能法規(guī)宣傳。
二、存在的主要問題
（一）綠色建筑區(qū)域發(fā)展不平衡
雖然我省提前超額完成綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，但是截至2015年11月，仍有部分地市沒有完成2015年、“十二五”綠色建筑發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。汕頭、韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮等12個城市未完成2015年我省綠色建筑建設(shè)任務(wù)；汕頭、韶關(guān)、河源、惠州、陽江、湛江、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮等11個城市未完成“十二五”綠色建筑發(fā)展任務(wù)目標(biāo)；粵東西北地區(qū)在建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、檢測等方面的技術(shù)支撐能力相對薄弱。
（二）新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)仍有不到位情況
部分地區(qū)施工圖審查機構(gòu)對建筑節(jié)能部分把關(guān)不嚴，現(xiàn)場施工設(shè)計變更手續(xù)普遍不嚴謹，建筑節(jié)能施工專項方案內(nèi)容空洞，建筑節(jié)能監(jiān)理實施細則的編制審批程序不符合要求，工地現(xiàn)場質(zhì)量控制資料編制、收集、整理、歸檔水平低，資料的完整性、真實性、同步性、有效性差的問題比較普遍，建筑節(jié)能檢測水平有待進一步提高。
今年9月至11月現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，惠州市大隆財富廣場項目幕墻材料、扣件未送檢即實施幕墻安裝工程；汕尾市海豐縣2014年度公共租賃房建設(shè)項目A棟項目未按現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》進行設(shè)計，未對配電與照明節(jié)能工程分項中的電線（電纜）截面和每芯導(dǎo)體電阻值進行見證取樣送檢。
（三）建筑節(jié)能與綠色建筑實施能力有待加強
一是由于綠色低碳發(fā)展難以形成短期經(jīng)濟效益和政績效應(yīng)，部分地區(qū)政府認識不夠、重視不夠、落實不夠，在綠色建筑和建筑節(jié)能推廣方面缺乏動力；二是由于目前建筑節(jié)能推進仍以政府為主，市場作用發(fā)揮不明顯，民用建筑能效測評、第三方節(jié)能量評估、建筑節(jié)能服務(wù)公司等市場力量發(fā)育不足，難以適應(yīng)市場機制推進建筑節(jié)能的要求。三是部分地方資金投入不夠，尤其是粵東、西、北地區(qū)對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展方面投入普遍不足，嚴重制約建筑節(jié)能與綠色建筑的深入開展。
三、下一步工作意見
為進一步落實《廣東省綠色建筑行動實施方案》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 廣東省人民政府共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)合作協(xié)議》，大力發(fā)展綠色建筑，推行廣東綠色建設(shè)發(fā)展模式，結(jié)合本階段督查和自檢情況，提出下一步工作意見如下：
（一）完善建筑節(jié)能與綠色建筑政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
研究推進綠色建筑省級條例立法工作，加快推進《廣東省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》編制和《廣東省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作；研究完善財政支持建筑節(jié)能與綠色建筑政策，鼓勵各地制訂實施綠色建筑容積率獎勵政策，支持有條件的地市在設(shè)定土地使用權(quán)和出讓規(guī)劃條件時明確綠色建筑比例；完善綠色建筑評價制度，逐步推進綠色建筑標(biāo)識實施第三方評價；完善建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，推進綠色設(shè)計、綠色施工、綠色建材在工程建設(shè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
（二）大力推行廣東綠色建設(shè)發(fā)展模式
結(jié)合廣東實際，在城市、鄉(xiāng)村、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)各方面，建立可考核評價、多要素的廣東綠色建設(shè)體系，確立涵蓋立項、規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、運營管理、改造等建設(shè)全過程的綠色建設(shè)發(fā)展制度，大力開展綠色城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、綠色建材、海綿城市、建筑垃圾處理、城市綜合管廊等建設(shè)管理工作，積極推行廣東綠色建設(shè)發(fā)展模式。
（三）加大綠色建筑推廣力度
加強綠色建筑工程質(zhì)量管理，不斷提高運行階段綠色建筑比重；嚴格落實新建保障性住房、大型公共建筑和政府投資公益性建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，區(qū)域性、規(guī)模化發(fā)展綠色建筑；支持各地開展建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)計咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價、區(qū)域規(guī)劃工作能力，促進綠色建筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）的通知》，積極開展超低能耗綠色建筑試點示范。
（四）實施新建建筑能效提升計劃
新建建筑嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度。在設(shè)計、竣工驗收階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%的基礎(chǔ)上，進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制，加強縣區(qū)一級建筑節(jié)能監(jiān)管力度，制定實施更高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進基于能源、水資源消耗等總量和強度雙控行動。繼續(xù)推進規(guī)劃用地用電指標(biāo)約束性試點，強化建筑節(jié)能的源頭把關(guān)。
（五）深入推動既有建筑節(jié)能改造
加強建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步將教育、醫(yī)療、科研、交通、文化、商業(yè)等主要公共領(lǐng)域的建筑納入公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系；完善民用建筑能效測評標(biāo)識運作機制，研究各類公共建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，以賓館、商場為重點，逐步實施建筑能耗定額管理制度；大力推進城市降溫活動，鼓勵在農(nóng)村危房改造、棚戶改造、城市更新改造過程中同步推進建筑節(jié)能改造，充分發(fā)揮市場機制作用，切實降低既有建筑的能耗水平。
（六）積極推動可再生能源建筑應(yīng)用
加快制定可再生能源在建筑中應(yīng)用的相關(guān)設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)導(dǎo)則，研究建立多手段、市場化運作的可再生能源建筑應(yīng)用機制,積極推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，拓展可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域,重點推進太陽能技術(shù)在建筑中的應(yīng)用；繼續(xù)推進梅州等地的國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣）建設(shè)工作，積極推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。
（七）繼續(xù)深入推進我省 “禁實限粘”工作
在完成國家第一、第二批“限粘”城市和“禁實”縣城名單地區(qū)基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和督促各市落實建制鎮(zhèn)以上行政區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚，逐步推進城市城區(qū)禁止使用粘土制品工作。推廣應(yīng)用蒸壓加氣混凝土砌塊、建筑墻板等新墻材，鼓勵科研單位和生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材的研究和生產(chǎn)，淘汰不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的各類產(chǎn)品，加大力度推廣應(yīng)用安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。
（八）嚴格目標(biāo)責(zé)任考核
各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為，切實抓好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將建筑節(jié)能與綠色建筑實施情況納入省節(jié)能減排等已有的相關(guān)考評體系，對各地建筑節(jié)能與綠色建筑推進情況予以通報。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年12月8日
